大化县2017年“儿童家园”创建工作督查调研报告

 
      根据桂妇通〔2017〕26号、桂妇通〔2017〕45号、河妇通〔2017〕14号关于2017年创建“儿童家园（之家）”工作方案的文件精神，为做好上级绩效考评指标考核工作，确保如期完成指标任务，我会指派专人、组成督查调研工作组于近期前往贡川乡、共和乡、古文乡、岩滩镇、都阳镇、大化镇、古河乡、六也乡、羌圩乡等9个乡镇严格对照年度绩效考评要求，检查考核指标完成情况，现将我县2017年“儿童家园”创建工作督查调研报告如下：
      一、督查调研方式
      （一）召开座谈会
      召集乡镇党委政府、村（社区）妇联等相关人员参加座谈会，由乡镇妇联汇报2017年度贫困村“儿童家园”建设考评指标完成情况及“儿童家园”创建工作总体情况。
      （二）查阅资料
      1.核对自治区、市、县三级创建“儿童家园”总数、单个项目的报表数据是否一致。
      2.检查项目档案材料是否齐全等。
      （三）项目必备档案材料
      按照《关于印发广西壮族自治区2017年创建“儿童家园（之家）”工作方案的通知》（桂妇通〔2017〕26号）要求执行。市、县档案材料包括：
      1.2017年脱贫攻坚贫困村“儿童家园”建设名册。
      2.已完成建设的贫困村“儿童家园”图片资料，每个“儿童家园”含建设前1－2张，建成后2－4张，活动图片2-4张，图片资料体现建成后的“儿童家园”达到“七有标准”。
      3.儿童名册（如属留守儿童、困境儿童的则注明）。
      （四）现场核查
      从“儿童家园”建设项目明细表中随机抽选，到项目所在地进行实地核查，了解实际建设情况与上报情况是否相符。
      1.抽样。采用随机抽样的办法，抽查若干个贫困村“儿童家园”。
      2.核查内容，核查已建设的“儿童家园”是否达到“七有”的标准：即（1）有固定场所（室内面积10－20平方米及以上，室外活动场所50平方米以上）；（2）有儿童娱乐、锻炼、游戏、学习设施设备（如室内有若干套儿童桌椅、书架、儿童图书、棋类、玩具，室外安装有儿童组合滑梯或健身器材、乒乓球桌等设施）；（3）有管理制度（含工作人员职责、安全管理制度、设备管理制度等制度上墙）；（4）有管理人员（专兼职管理人员名字和联系电话要上墙公布）；（5）有定期开展儿童主题活动（有年度、季度活动方案、活动记录、活动照片等）（6）有标识门牌（按桂妇通〔2017〕26号等有关文件标准规格制作）；（7）有“儿童家园”工作档案（含儿童保护委员会名册、儿童名册（如属留守儿童、困境儿童的则注明），开展活动记录，建设前、后的图片2－4张，活动图片若干张）存档。
      二、基本情况
      此次督查调研以贫困村为重点，重点查看8个列为自治区级“儿童家园”的都阳镇尚武村、岩滩镇六说村、共和乡颁桃村、贡川乡龙勒村、古河乡丹桂村、古文乡良美村、羌圩乡洪筹村、六也乡华善村和2个列为市级“儿童家园”的大化镇仁良村、岩滩镇古龙村以及2个列为县级“儿童家园”的岩滩镇下皇村（2016年已建）、共和乡水力村共12个“儿童家园”。
      （一）创建基本情况
      我县2017年计划创建“儿童家园”36个，其中市妇联下达创建任务28个，引进、自筹资金创建8个。目前，“儿童家园”已全部完成设备安装。
      （二）资金投入情况
      1.28个2017年上级下达创建任务，已按每个村2万元的标准创建。其中县财政支持资金28万元,县财政先行垫付自治区奖补经费28万元。
      2.8个“超额自建”“儿童家园”，筹集资金共37.0598万元，其中自治区政府办公厅援建30万元，香港爱心人士捐款5万元，县妇联专项资金2.0598万元。香港爱心人士捐款总额中的1.2万元用于支付雅龙乡温和村管理员5年的工资，其余均用于购置“儿童家园”硬件设施。
      三、经验做法
      （一）认真选址，优先推进。“儿童家园”基本上都是依托村级公共服务中心创建。优先创建办公楼一楼有可供使用的室内活动室，室外除篮球场、还有充足空间可以容纳户外设施的安装与使用的村。
      （二）认真筛选，专人管理。“儿童家园”开放时间要求与学校上课时间错开，这个特殊性对“儿童家园”日常管理有一定的挑战。所以务必选择好管理人员。各乡镇基本能够做到利用村两委换届和会改联有利契机选聘有爱心、乐于助人的妇女骨干担任村（社区）“儿童家园”管理员。大部分年轻有爱心、工作细致负责，家就在“儿童家园”附近的，方便对“儿童家园”的日常管理。
      （三）认真创建，发挥实效。各乡镇基本能够按照“七有”标准指导各村（社区）创建“儿童家园”。基本能够利用阵地平台、重要节点开展寻找“最美家庭”、寻找“最美孝心少年”、良好家风家教宣传展示、家庭教育大讲堂、亲子互动活动、免费义诊、妇女儿童维权知识宣教等活动。
      （四）认真引荐，扩大影响。结合精准扶贫行动，各村（社区）对本辖区儿童特别是留守儿童、困境儿童基本能做到底子清、数据明。驻村第一书记也能充分利用后盾单位和社会资源予以支持，适时组织慰问活动。组织帮扶干部和志愿者走到孩子们中间，与他们面对面亲切交谈，对他们嘘寒问暖，并把慰问物资送给自己帮扶的孩子。
      四、存在问题
     （一）领导重视不够，将妇联工作置于“边缘化”地位。“中心工作先行，妇联工作让道”，这一现象在基层可以说是一种较为普遍的现象。很多乡镇工作任务繁重，妇联组织虽已建立健全，但主要任务是配合中心工作，妇联工作成了“副业”。有的村认为妇联工作可有可无，不把妇联工作当回事，对各项工作敷衍了事，特别是目前正值换届，很多工作没有交接，很多村干都是一句“不知道”了事；有的村不好好管理上级财政拨款配备的物资，不及时拿调拨单到乡镇财政所入库，把妇联相关的固定资产随意送人或者占为己用。例如，岩滩镇下皇村的驻村第一书记擅自将儿童家园的图书送给群众，经过县、乡妇联多次交涉，目前也仅收回四分之一。
      （二）基层妇联组织人员缺位，工作开展难度大。目前，全县尚有8个乡镇妇联主席空缺，有一些村级妇联组织也未能够按照要求完成会改联目标任务。其他兼职代理干部身兼数职，精力有限，无暇顾及妇女儿童工作。妇联人员不齐、组织松散，各方面待遇无法落实，妇联工作开展难度较大。从档案管理情况就可以明显感知。本次督查调研的12个“儿童家园”中，只有共和乡颁桃村、贡川乡龙勒村、古文乡良美村、羌圩乡洪筹村4个村在村部备有档案盒迎检，但是档案资料均未能按照绩效考评标准完善、备齐。
      （三）阵地硬件设施受限，产生“游击作战”现象。全县各乡镇没有妇联独立专属用房，“儿童家园”都是依托村级公共服务中心创建。有的村尽管提供场所，但都是好几个部门共用一间房；有的村还是危旧楼，需要重建，建设进度极大地影响“儿童家园”创建进度。目前，我县还有4个村新建公共服务中心进度缓慢，“儿童家园”场地未落实，严重影响“儿童家园”设备安装工作；有的村办公用房紧张、面积不足，只能挂个牌子，贴上制度。例如，岩滩镇古龙村，紧靠二级路、无篮球场、停车场，村部室外场地规划宣传栏、临时停车场、面积不足、无法安置设备，所以古龙村要求将“儿童家园”建设在古龙小学；有的村担心影响村部规划与美观，迟迟不同意安装布置或者不按要求布局；有的村甚至存在“游击作战”的侥幸心理，打算迎检的时候再突击布局、勉强应付。
      （四）管理经费和活动资金缺乏，影响“儿童家园”正常活动的开展。阵地要真正发挥作用，关键在于开展服务和活动。但各镇妇联工作经费、村级妇联干部待遇难以保障，无法正常开展服务和活动，难以形成长效机制，社会认同度低。督查调研中，有些村的室内活动室杂物乱堆，灰尘、蜘蛛网遍布，甚至有些物资未拆包装。问及原因，有的说开放了怕东西弄丢、也没有钱来补充耗损器材，有的说未拆包装的很多是乐器、管理员没有相应的教学能力所以先好好保存，有的说没有活动经费无法开展活动。
      五、建议对策
      建好阵地是基础，管好阵地是关键，用好阵地是目的。只有各方面力量齐抓共管、紧密衔接，才能让阵地真正发挥作用，才能让群众获得福利。
      （一）加强领导，狠抓“建”
各乡镇要高度重视“儿童家园”的创建工作，充分认识妇女儿童阵地建设的重要性，把此项工作列入重要的议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并安排专人负责“儿童家园”的创建工作。一是加大力度，指导创建。将妇女儿童阵地建设作为基层党建带妇建的重要内容，加强督促检查，确保阵地建设达到上级要求“七有”创建标准；二是调查摸底，分类实施。以贫困村为重点，优先在有场地、群众积极性高、留守儿童相对集中的村开展创建工作,重点推进当年脱贫摘帽村“儿童家园”创建工作；三是整合资源，统筹共建。根据各村（社区）实际情况，联合相关部门，依托村委会公共管理服务职能，通过整合资源，将村（社区）的幸福家园、农家书屋和“儿童家园”一起创建，实现一室多用、资源共享。四是建立台帐，完善制度。把数据、材料分类整理，建立台帐，并及时归档整理。
      （二）建设队伍，严加“管”
      深入实施妇联改革，强力推进基层妇联组织区域化建设，壮大妇联队伍，提升队伍素质。一是依托换届、会改联等工作，大力推行设岗定位、专职专选等办法，切实把优秀女性选拔到妇联工作岗位上；二是大力发展巾帼志愿服务队伍，使巾帼志愿服务者成为村（社区）妇联组织开展工作的有力帮手；三是加强业务培训，提高基层妇联干部工作能力和水平；四是强化考核，将党委政府中心工作和妇联工作同考核，切实增强妇联干部的责任感和紧迫感。
      （三）经费保障，加大“投”
建议上级有关部门尽快出台相关政策，增加乡、村级妇联工作经费，解决村级妇联干部待遇。或者通过引入政府购买服务，配备“儿童家园”管理员，让专业的人做专业的事，让妇女儿童享受专业的服务。或者设立专项奖补资金，对建成达到标准的示范点给予一定补贴。
      （四）发挥阵地，真正“用”
      如果不能用好阵地，那我们的投入就只能是徒劳无功。群众只看到一个空壳，政府形象和公信力将受到影响。我们要发挥联动优势、整合资源，结合各项业务工作发挥阵地作用。一是结合精准扶贫工作，做好“三留守“人员信息系统建设，适时开展关爱活动；二是结合党建、宣传、意识形态等工作，开展内容丰富、形式多样，妇女儿童喜闻乐见、有益身心健康的文体活动，做好妇女儿童思想引领工作；三是结合妇联工作，充分发挥“妇女儿童之家”宣传教育、维权服务、组织开展活动的功能，面向妇女儿童提供维权咨询指导、创业就业服务、心理情绪疏导、邻里纠纷调解等方面的帮助，切实让妇女儿童感受到“家”的温暖，真正把“妇女儿童之家”建设成妇女儿童找得着、靠得住、能办事的坚强阵地和温暖之家。